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全球新能源的“补贴陷阱”

导读: 2012年,对于10年来高歌猛进的新能源而言,是一个旋律低回的间章。

  2012年,对于10年来高歌猛进的新能源而言,是一个旋律低回的间章。年初,法德两国就先后宣布将大幅削减上网电价(FeedinTariff,FIT)的补贴额度。美国的新能源行业则一直处于对罗姆尼如果当选后可能取消补贴的担忧中,而欧美对中国新能源行业进行的“双反”则让去年还蓬勃兴旺的中国新能源行业危机重重。

  除此之外,德国风电的容量系数过低、美国德州出现的风电选址不合理等带来的问题和各国的放弃风电等现象,都表明了依赖现有新能源鼓励政策框架形成的新能源发电和技术市场已经陷入了困境。

  面对上述问题,一些业内人士开出了加大补贴、强制要求电网全额接纳的药方。但这个药方似乎不仅不能治病,甚至还会要命。

  从京都议定书签订以来,对全球气候变化的担忧促使不少国家都制定了鼓励使用新能源的政策。经过近10年的发展,这些国家和地区的新能源鼓励政策具有了相同的框架和类似的内容。

  总结起来,这套框架是以扩展新型能源在电力市场中的份额为目的,以补贴新能源发电价格为手段,鼓励和推动新能源发电技术的进步,促进新能源发电的成本下降,提升新能源产业在整体电力市场中的竞争力,兼顾大规模入网发电技术和分布式自用装置技术,从而实现发电端和消费端的双重激励,促进新能源产业稳定快速发展。

  为保证新能源在电力市场中的份额快速和稳定增长,许多国家设定了“新能源份额目标”。例如德国计划在2020年让新能源份额扩大到35%,而美国的加州则将目标设定为33%。

  设定这一目标,主要是由于目前新能源的成本还很高昂,光靠自身的实力,无法与传统能源相竞争,必须通过保障性的标准设置来保证其市场份额。事实上,“新能源份额目标”是目前整个国际新能源政策框架的核心,它起到了明确政策目标和考核标准的作用。而其他相关政策都是围绕它展开的。

  为了实现“新能源市场份额目标”,各国政府在过去一个时期的政策思路是,一方面投资新能源发电技术的研发,一方面补贴新能源发电的价格。对技术研发的投资主要集中在如何降低发电成本的研究上。

  补贴价格的政策常以3种形式出现。一是政府直接给予新能源发电方以价格补贴。有的国家是给予新能源发电方一个高于市场价格的固定上网价;有的国家则是在电力市场价格的基础上加上一个固定的补贴额度。二是保障入网政策,或称强制全额接纳,这一政策豁免了新能源发电企业稳定供电的责任。在欧美的电力市场上,发电方需要提前24小时提交发电量核准申请,而在即时市场,发电方必须按照被核准的发电量发电。为避免风电和太阳能发电企业因为其不确定性所可能带来的损失,大部分国家和地区允许风电和太阳能的发电方不必提前提交发电量申请,并保证所有由风电和太阳能产生的电力能够在不损伤电网的前提下全部入网。

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