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张卫东:电力规划发展与改革现状

2014-04-03 14:43
天堂的苦涩
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  2014年4月2日,由中国电力发展促进会、中电联规划与统计信息部联合主办的“2014年电力规划发展论坛”在北京佑安大酒店隆重召开。中电联规划统计与信息部规划一处副处长张卫东做了题为《电力工业统一规划机制研究》的主旨报告。

  张卫东指出,近年来随着电力市场化改革的不断深化,电力行业参与主体逐渐多元化,电力工业管理面临越来越复杂的局面,电力统一规划有逐步削弱的趋势,已经影响到电力工业持续健康发展。受原国家电监会委托,中电联在2012年牵头并会同两大电网公司、五大发电公司等理事单位完成了《电力工业统一规划机制研究》报告,提出了电力统一规划机制框架及相关建议,报送有关主管部门。2013年新的能源局组建后,开展了“大调研、大讨论、大转变”活动,中电联再次深化调研,提出了研究报告的修订稿,并报送国家能源局。

  一、电力工业发展与改革现状

  改革开放以来,作为我国国民经济重要基础产业的电力工业,走过了不平凡的改革发展历程,发展速度不断加快,发展质量日益提高,管理体制机制逐步完善,支撑经济社会发展、服务人民生活需要的能力显著增强,取得了举世瞩目的成就。新世纪以来,随着我国经济进入新一轮增长周期,电力供应短缺状况再度出现。在国家新一轮电力体制改革的有力推动下,电力建设发展速度不断加快,从2004年开始,全国电力每年新增装机9000万千瓦左右,超超临界煤电、大型水电、特高压交直流等工程顺利建设,实现了电力工业的飞跃发展,为国民经济健康快速发展提供了有力支撑。其中显著的成绩主要有:电力系统规模及发电量均居世界第一位,电气化水平不断提高,人均用电量超过世界平均,绿色发电比重进一步提高,达到37%,电力技术装备水平大幅提高,节能减排成效显著。

  2002年以来的电力体制改革至今已经十年,总体来看,改革取得了很大的进展和成效,但还没有完成预期目标,目前电力管理体制中存在的矛盾、困难和问题仍不少,需要进一步深化电力改革来加以解决。主要问题包括电力行政管理体制改革滞后,电力法律法规建设滞后,电力工业统一规划亟待加强,电力企业可持续发展能力不强,市场化改革有待深化。

  二、电力规划管理存在的问题

  2002年电力深化改革以后,参与电力事业的经营管理主体实现了多元化,开始了市场机制下相互竞争的尝试和探索。在这个过程中,电力管理体系又进行了多次完善和调整,受到电力供需矛盾突出、组织机构调整、节能减排和发展新能源任务繁重等因素影响,政府职能部门对电力规划重视不足,电力规划管理工作存在这样那样的问题,给电力工业发展建设带来了不利影响。

  主要包括统一规划缺失,电力无序发展;规划缺乏刚性,对项目审批约束弱;规划工作流程不完善,滚动修编机制不健全;规划研究支撑力量不足,规划研究深度不足;规划后评价和责任追究制度亟待建立。

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