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“网业分离”不妨启动混合所有制试点

2014-07-10 10:17
科技那回事
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  让社会资本参与区域性的基站合资公司组建,才能真正打破电信业垄断的僵局,也才能避免当前基站资源从“三家分割”变成“一家独统”将导致垄断加剧的可能。

  在十八届三中全会明确国企改革的整体路线图之后,延拓多年的“网业分离”,终于进入加速推进阶段——日前,据通信产业网报道,知情人士透露,由移动、联通和电信拟合资组建的铁塔公司,其具体高管人选已经相对明确。

  毫无疑问,启动“网业分离”的大方向是对的,这不仅符合电信业专业分工的要求,而且更是强化运营商业务创新能力的必需。

  或许,正因为此,业界对此是赞扬声一片,广大消费者更是期待,“网业分离”将会带来电信资费的大幅下降,因为,表面看来,三大运营商合资组建铁塔公司后,不仅可以减少基站重复建设和维护成本,而且还可以使运营商更专注于业务创新。

  但是,无论是深究当前“网业分离”的内在机理,还是回顾曾经的“电网分离”,事实上,我们均应对此持谨慎态度。

  这并非是杞人忧天之论,首先,基站资源由原来的“三家分割”变成“一家独统”(铁塔公司),基站资源由此垄断性变得更强,尽管形式上基站服务和维护费用是向运营商收取的,但最终成本还是转嫁给消费者,其次,运营商在缺乏基站资源议价能力的情况下,因为其本身都是铁塔公司的大股东,事实上可能连一丝一毫的议价动力都没有,相反还极可能会主动要求提高基站服务和维护的收费,通过提高铁塔公司的赢利空间进行股东分红,远比运营商提价遭受消费者指责要好很多。

  其实,回顾曾经的“电网分离”,其时,中国电力分为两大电网公司(国家电网和南方电网)、五大发电集团(华能、大唐、华电、国电和中电投),但是,十年来,我们发现,电价涨幅并未因电网分离而减缓。“电网分离”拆分的独立主体远甚于网业分离,其电价涨幅尚且如此,我们又有什么理由冀望于“网业分离”降低电信资费呢?

  事实上,如果更具改革精神的话,不妨将“网业分离”的步子迈得更大一些,完全可以尝试启动混合所有制改革,可以先取一省(或一市)进行试点,移动、联通和电信均将各自的当地基站资源剥离,再分别寻找社会资本组建区域性的基站合资公司。

  不用担心“网业分离”启动区域性的混合所有制试点,会引发新一轮基站重复建设,因为,一般而言,社会资本(尤其是民资)比国资要理性许多;更不用担心“网业分离”启动区域性的混合所有制试点,缺少勇吃螃蟹的社会资本参与,诸如华为、中兴,以及已经取得电信虚拟运营商牌照的万网、京东等,其实早已对此翘首以待。

  对“网业分离”启动混合所有制试点,让社会资本参与区域性的基站合资公司组建,才能真正打破电信业垄断的僵局,也才能避免当前基站资源从“三家分割”变成“一家独统”将导致垄断加剧的可能。

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