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各方博弈:新电改方案出台阻力重重 政府避谈权力退出

2014-08-06 11:24
Radow
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  能源改革进入深水区,电改也在步步推进。

  据悉,酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

  但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”,却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理,争取“尽量少改”;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极,担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出,方案中也未谈及。

  “最后的电改方案估计还需要较长时间讨论,将是各方博弈和妥协的结果,计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

  电力改革延宕12年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为“5号文”,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂网分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

  2013年3月份,国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确提出“深化电力体制改革”,电改热情再次燃起。

  据记者了解,国家发改委要求稳步开展输配分开试点,国家能源局提出加强输配电垄断业务监管,加快培育多元化的独立配售电主体,逐步开放中小用户售电市场,同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方政府也主动要求输配分开,成立地方配电公司,部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

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