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电改十年功与罪:垄断养成全球最大一只“电老虎”

2014-09-19 08:57
魏丁小陆
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  国家电网公司仍是电改十年的最大赢家,它无可争议成为全球最大的电网公司。国家电改十数载,却改出一只全球最大的“电老虎”,其中功与罪如何界定?电改还要怎样改?

  近两个月来,有媒体透露《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。然而,在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”,仍然遭遇了讨价还价,各方都争取少改、不改,态度不积极。

  最近一次实质意义上的改革是2002年3月国务院批准的《电力体制改革方案》(即“5号文”),5号文要求通过电力市场“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”,按照5号文的要求,国家电网只负责各区域电网之间的电力交易和调度,其资产将分拆成东北、华北、西北、华东、华中5张网。

  即使以现在的眼光来看,5号文对电力体制的改革也是相对彻底的,在横向与纵向对电力体系进行多重切割,甚至明确了每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过20%,保证没有任何一家企业可以保持上下游一体化或者横向市场份额超过20%。

  但电力改革止步于此,厂网分开(多元化竞争格局)仅在发电环节完成,发电企业增速缓慢,民营企业进入困难,90%以上的装机容量还是由国有企业完成的。

  电老虎网分析认为既然电网是垄断的,供电企业竞价上网、竞争供电也就无从谈起,发电价格依然由发改委按照“成本+利润”的模式审批决定,根本没有实现竞价上网。以国家电网高度垄断为代表的电改格局,使得上网电价和销售电价体制越发僵化,越改革,电价就越高,当前国内占全部用电量85%左右的工业和商业用电实际支付的可比价格水平已高于美国等发达国家。

  过往十年的电力市场发展过程中,电监会形同虚设,国资委作为“婆婆”与国家电网齐声抵制拆分电网,而发改委则掌握着上网和销售电价的审批权。在中国经济高速增长的阶段,电力供应紧缺,国家电网甚至以“电荒”来抵制被拆分的改革思路。电力败局已现。

  为此,2007年,国务院不得不下发19号文,重申5号文的改革思路,明确了“要稳步实施电网企业主辅分离改革工作,逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩”。此时,电力改革的力度已然降低,国家电网拆分成5张网的方案在19号文中已经找不到了。

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