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宁波破解城市内河污染整治难题

2014-10-20 11:13
潇纵
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  近年来,浙江省宁波市通过制度设计与政策引领,在全国率先导入PPP模式,尝试政府购买环境服务,吸引社会资本积极参与城市内河污染的整治养护。专家认为,面对未来我国严峻的水资源压力和水环境治理的迫切需求,宁波经验具有很高的复制推广价值。

  摆脱政府大包大揽的路径依赖

  PPP是英文Public-Private-Partnership的简写,中文直译为公私合伙制,简言之就是指公共部门与私人部门为提供公共产品而建立的伙伴关系。

  宁波市现有内河165条,总长186公里,水域面积405万平方米,城内河道纵横,是一座典型的江南水城。“但在城市快速发展中内河污染也日趋严重。”宁波市委副书记、市长卢子跃说,早在上世纪末,宁波市即对城区内河进行系统治理,从2009年起,宁波市又实施了为期3年的新一轮内河整治。但是工程结束后,由于管养单位对污染变化情况缺乏专业的技术能力,一些河段又出现污染反弹状况。事实表明,重建设轻养护的传统办法是不行的,我们必须创新理念,建立长效机制,巩固河道整治成果。

  “有一种观点认为,内河整治,只要向先进国家学习,加强纳管截污就成了。”中科院南京湖泊研究所黄漪平教授说,但中国有其特殊情况,由于大多城市地下管线老化,政府财力有限,难以彻底更新。同时,在实际使用中,市政建设管理未能到位,不少居民生活污水流入截雨管,使纳管截污的效果大打折扣。因此,在城市内河治理中,采取纳管截污与水体修复并重,以水质和水生态为中心,多管齐下,标本兼治,是适应中国国情的一个理性选择。

  “通过深入调研,我们认为,内河污染治理和养护,前期投入大、专业性强、不可预测风险高、不能仅靠政府一家大包大揽。”宁波市副秘书长、市城管局长李谦说。为此,宁波借鉴近年来国外兴起的PPP模式,引入政府购买水环境服务的理念,动员社会力量加盟,来共同完成这项艰巨的任务。

  据介绍,从2011年起,宁波市通过PPP模式进行内河水质养护提升工程试点,积累了初步的经验和成果。在此基础上,去年上半年,宁波市推出38条河道,共计82万平方米水域,以政府购买水质养护提升服务的模式面向全国公开招标,最终有3家企业入围。宁波市内河管理处副处长李彬说,我们提出通过3年养护,要实现“一升一降三无”的目标:即水质透明度明显提高,综合污染指数(CPI)逐年下降。水体无色、无异味、无杂质。同时逐步恢复河道自身生态系统,提升河道自净能力。

  宁波市按行政区划将内河分为海曙、江东、江北3个标段,确定河道养护价平均每年每平方米25元,82万平方米每年政府需支付总费用为2050万元。李彬说,根据PPP模式的要求,前期所有资金、设备及人员管理费用的投入,全部由企业垫付。与此同时,政府引入独立第三方检测公司,在养护河道设置相应的监测点,定期采集水样向业主报告,若未达到标准,内河处即予以扣罚费用。

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