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电改时间表确定 “四步走”迎利好契机

2014-10-29 10:29
吃瓜天狼
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  在四季度市场震荡概率加大的背景下,一些预期相对确定的中期投资主线开始受到资金追捧,其中就包括不同类型的改革概念股。市场普遍预期,电力改革具体方案将于今年年底前完成。有分析人士认为,随着时间节点渐行渐近,A股相关电改题材有望获得更多资金关注,并逐渐迎来走强契机。

  电力改革推进需求强烈

  据业内人士介绍,中国电力改革的框架是由2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》(“五号文”)构成的。2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》为电力体制改革规划了一条中长期路线,它制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径,即通过厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网四步改革措施,逐步构建起竞争性的电力市场

  2002年12月29日,中国电力改组大会召开。改组大会的目的是实现“厂网分开,主辅分离,引入竞争机制”,并新成立了三类电力公司:

  一是两家电网公司,包括国家电网公司和中国南方电网有限公司。为有利于电网安全稳定,国网公司、南方电网公司暂时保留了抽水蓄能和调峰调频电厂。作为电力体制改革的过渡,要求其两年内出售变现部分发电资产。为防止国有资产流失,资产可暂由国家电网公司管理或委托发电集团公司、地方电力投资公司管理。

  二是五大发电公司,即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。五大发电公司均在北京注册。各发电集团公司的资产规模、质量大致相当,并充分考虑了区域分布,在各区域电力市场中的份额原则上不超过20%,相互的竞争几乎遍布所有省份。

  三是四家辅业集团,包括中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。除葛洲坝在湖北宜昌注册外,其余三家均在北京注册。四家集团公司领导班子由中央企业工委考察任命和管理。

  业内专家表示,2002年颁布的《电力体制改革方案》,为我国电力体制市场化改革目标做了方向性指导。但是,在经过第一次电力改革实现厂网分离后,电力改革便陷入沉寂,二次电改也一直处于不温不火的状态。

  对此,国金证券研究报告指出,在能源改革背景下,多年沉寂的电力改革有望重新进入深水区。今年以来,政策对能源问题关注度空前,公开提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四大方面的革命。在这样的大背景下,考虑到目前我国垄断的能源体制结构,能源体制改革也就成为未来能源战略发展的重要一环,沉寂已久的电力改革预计将重新进入深水区。

  国金证券同时表示,在市场化改革大背景下,一次电改遗留问题的解决也已经可刻容缓。首先,厂网虽然分离,但上网电价和销售电价仍由政府制定,发电市场并未实现高度竞争;其次,输配电价机制未明,电网企业成本缺乏约束;最后,终端用户无购电自主权,且销售电价补贴等行为干扰了通过销售电价调节引导产业发展的政策。

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