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揭秘:电改面纱将揭未揭 新方案因何“难产”?

2014-10-31 10:44
魏丁小陆
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  另据一财网报道,多名电力系统人士称,2002年启动的电力体制改革的方向是对的,直到目前只完成了厂网分离,主辅分离不彻底,输配分开、竞价上网则没有付诸实施,现在新的方案也不会偏离这些大方向。

  考虑到改革次序,从推动直购电入手,放开售电侧的前景,可以部分实现“管住中间,放开两头”,多买多卖的格局,从而改变电网公司依赖上网电价和销售电价价差的模式,带动输配和调度的改革。

  不过这些因素在新方案中占据什么角色,一直未有定论。按照十八届三中全会改革的提法,自然垄断行业就实现“网运分开”,也涉及电网。电网的发电侧已经实现充分竞争,推动了发电装机的迅速增长,但从电力上网到销售端一直在电网企业控制下。

  此外,新的改革精神“市场在资源配置中起决定性作用”也要求还原能源的商品属性,电力价格机制也有调整的空间,电力消费企业比较关注新的改革对电价的影响。

  对于新一轮电改方案,有分析人士认为,大用户直购电试点有利于区域电网公司与低成本电力企业;电改输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业,与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去,因此,电力行业上下游的多个市场主体将从电改新方案中获益。

  中投顾问高级研究员任浩宁表示,新一轮电改加强对电网公司监管力度、剥离电网公司非主营业务、避免重复建设才是重点工作,电网公司应将基础设施建设、电力服务职能发挥到极致,其它环节则交由国营或者民营电力公司运作。

  任浩宁分析称,一方面,电改对电力行业而言是利好消息,市场化定价、煤电联动、输配分离等基本原则将被贯彻落实,电力行业整体运行效率必然大幅提升;但另一方面,电改对某些上市公司而言,却并没有实实在在的利好,如今被热炒的电改龙头股仅仅涉及概念炒作,这只是游资惯用的伎俩。

  任浩宁认为,如果电改真的将市场化进行到底,公开、公正、公平的竞争秩序能够确立,则民企在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现,电力投资、电站运营、输配电等各个环节未来将有更多民企的身影出现。

  此外,国金证券分析,随着未来输配分开和配售分开,发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络,使电网作为电力商品的载体,进入商业化运营;同时,为了理清“输配电价”,电网公司大量的辅业资产将被剥离,电网旗下的小电网公司将处在主辅分离、输配改革的过程中,区域性小电网上市公司可能更有优势获得一些优质资产。

  电改裹足不前之谜

  早在2002年,国务院颁发的《电力体制改革方案》(以下简称5号文)对电力改革步骤分为五步推进:即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”,这对电力行业影响巨大。

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