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揭秘:电改面纱将揭未揭 新方案因何“难产”?

2014-10-31 10:44
魏丁小陆
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  “目前,电力体制改革的突破口就是拆分庞大的电网企业,这项改革并不难,就看国家的决心,这是电力体制继续深化改革的突破口,如果不进行这一步改革,有关电力体制所有的改革都是空的。”毕可利认为,拆分电网需稳妥推进,可以先做实区域电网企业,最终过度到以省为实体的电网企业。

  目前,对于如何拆分电网有多种观点。一种观点是将现有电网企业的区域电网公司进行切割独立;一种观点认为可将中国的两家电网重组为南方电网、东北电网、北方电网和中央电网4家电网企业,按地域授权经营电网,各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司,四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责,设备的管理按地域划分,由区域公司负责;还有一种观点是将电网公司的调度和交易部分剥离出来,同时配电、售电、电力科研机构和相关设备辅业也都独立和剥离出来,电网公司变为纯粹的输电的公司。

  但这些拆分的观点遭到了电网企业的反对。“作为电网企业,为维持自身的利益,为防止被拆分,发出反对声音实属正常。”在毕可利看来,电网企业是发电市场的唯一购买者,任何企业都不敢得罪市场,何况是唯一的购买者,发电集团得罪不起电网企业、不敢公开改革的真实意见也是可以理解的。

  作为一个发电企业的老总,对于这些针对电网的改革意见,毕可利也有自己的苦楚。

  “与发电能力建设速度相比,电网的建设速度还是严重滞后,新建成的电源因送出工程建设滞后有电送不出去已经成为普遍现象,特别是目前省级及以下输配电网和电源送出工程建设严重滞后,电网建设滞后电源少则几个月多则几年。”毕可利表示。

  他认为,目前的体制和机制调动不了电网企业建设除特高压电网外的积极性,电网企业热衷于建设特高压电网是为了建设超级电网公司的物理准备,也是出于对防止自身被拆分的准备。”

  毋庸置疑,电改涉及问题很多,而且每个问题都有复杂的背景,牵涉多方利益,电改方案必然经历多方互动和博弈。不过吴疆认为,从具体操作层来讲,当下的电改时机比以往任何时候都要好。除了政府高层领导的重视和推动外,相比油气、铁路等领域的改革,电改还有其他方面的一些利好因素作为催化:

  首先,电改已经有过一次“厂网分离”的改革经验,发电企业也进行过拆分,有一定的改革基础;其次,这些年舆论对电改的充分讨论,更有利于电改决策的科学化;其三,目前我国已经有非常多的关于电改的研究报告及研究方案,积累了重要的理论支撑。

  虽然新电改方案的神秘面纱还未揭开,是否会在年底露面也仍然未知,但无论电力企业内部人士还是业界专家,都对此轮电改充满信心,一致表示市场化的改革方向毫无悬念。

  中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕分析,按照十八届三中全会要求,我国要建立统一开放、竞争有序的市场体系。具体而言,就是要解决企业自主经营、自负盈亏的问题,解决消费者自由选择的问题,解决市场要素畅通流动问题。具体到电力行业,上述三方面问题每个都待破解。

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