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电改十二年为何理不清输配电价?

2014-11-07 09:27
黯影冰风
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  从深圳开始,中国终于要推出独立的输配电价了。在此之前,中国的电力改革推进了12年,一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。

  输配电价的确定关系重大,难度也极大,原因在于核定电网的输配成本非常困难,特别是在需要核定成本的对象是一个总资产2.57万亿元、投资跨越金融、制造、矿业、地产等多个领域的超级电网——国网的情况下。

  “目前的输配电价只是购销差价,并不是按照输配电成本核算出来的。”电力行业多位资深人士如此评价

  作为电价制定的权威部门,发改委在2007年、2008两年公布了前一年的输配电价和销售电价,但业内人士认为这一输配电价只是前一年实际的购销差价。

  按照2007年公布的输配电价,最高的几个省分别是:海南0.215元/千瓦时,新疆和上海均为0.196元/千瓦时,广东0.18元/千瓦时,重庆0.173元/千瓦时,江苏和黑龙江0.16元/千瓦时,京津唐0.156元/千瓦时;输配电价在0.1元以下的是河北、山东、河南、贵州、内蒙西,最低的河南为0.082元/千瓦时。

  各省差异极大,30个省份的平均价格大约是0.13元/千瓦时,2008年的平均价则为0.14元/千瓦时,2011年为0.12元/千瓦时。业内人士称,中国的输配电价一般占销售电价的25%左右。

  输配电价和地域有关,还和电压等级有关,一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四个等级。目前发改委还核定跨省区的电价,包括点对网、网对网两类。此前电监会曾建议尽快制定分等级的输配电价,并对大型跨区域线路单独核算。

  因电网具有自然垄断性,根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要。只有明确输配电价,消费者与发电厂商之间才能直接交易或通过其它中间商进行电力交易——只须根据输配电价另交一笔过网费即可。

  但目前的输配电成本到底是多少?有无虚增?电网公司在输配电中是否赚钱?没人能说得清,因为没有人能真正搞清电网公司的成本包括什么,是否把不应该纳入的成本也摊进去了,这直接涉及到电网公司的资产界定、投资效率、折旧率等一系列问题。这些财务数据以电网公司上报为主,近年来电监会在抽查中发现不少问题,却难以对庞杂的电网投资进行彻底清查。

  不过,亦有专业人士称,只要摸清几个供电局就能把成本结构查清楚,并没有想象得那么难。

  今年年初,国家能源局已把提出单独核定输配电价的实施方案确定为2014年的重点工作之一。这次,输配电价能厘清吗?

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