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再议电改:发电侧、输配侧及用电侧布局

2014-11-17 10:26
FlappyBird
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  电力市场化改革的外部环境与边界条件已发生改变,因此提高效率已不是改革的唯一目标,电力的可靠供应、环境因素应成为重启改革的重要考量。

  发刃于2002年的中国电力市场化改革,在经历了十余年的反复甚至沉寂后,似乎显示出重启的迹象:2013年伊始,国家能源局和国家电监会机构整合,组建成立新的国家能源局,被市场普遍认为是电力市场化改革迎来转机的重要标志;转年6 月,中央财经领导小组第六次会议明确提出要“还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和体系,形成主要由市场决定能源价格的机制”,则同样被视为电力市场化改革即将重开序幕的强烈信号。

  学术界更是在改革乐观情绪的渲染下重现喧嚣,此间多种不同的改革方案与建议被相继提出或论证:有以体制改革为切入点促进市场化改革的输配分离思路以及调度(或交易)机构独立思路;有以大用户直购电为突破口、构建双边交易市场的改革思路,等等。不可否认,不断涌现的改革建议为新一轮的电力市场化改革方案顶层设计及细节处理提供了重要参考,但方案繁多却也易让人产生眼花缭乱、迷坠人眼的错觉。

  初衷与目标

  为了在繁多的市场化改革建议中汲取更适宜中国现状的改革元素,准确把握未来电力市场化改革的方向与目标是最为关键的。在探寻市场化改革最优路径之前,有必要对电力市场化改革的初衷与目标进行回溯与再认识。

  关于为什么要进行电力市场化改革这个问题,传统观点认为其初衷不外乎两类:一是为了提高电力工业整体效率和电力服务质量,降低电价,提高国家经济的国际竞争力,如英国、美国等市场经济相对成熟的国家;而在发展中国家,实行市场化改革则更多地被赋予吸引社会资本投资电力产业,解决电力投资不足问题的期望,亦如阿根廷等。而近年来,出于对未来化石能源耗竭的担忧以及环境污染防治压力增强等因素,部分国家电力市场化改革先行国家的市场化建设目标已出现转向。

  而考虑到在我国现有投融资体系及电力行业产权制度安排下,国有大型电力企业具有较强劲的投资冲动,这使得近年来我国电力投资不足的问题并不十分突出,始于2002年的那场改革也更多地是被赋予“打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价机制、优化资源配置”的改革诉求。那么十年已过,改革初心是否依旧?

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