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新电改或确立电网企业赢利新模式

2014-11-18 09:02
铁马老言
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  据报道,表面平静之下,新一轮电改确实已经过反复博弈。国家发改委日前召开最近一次电力体制改革方案专家研讨会,研究改革思路。

  今年6月以来,国家发改委对各方都曾征求意见,并有多种并列方案提出。中国人民大学经济学院教授吴疆接受媒体采访时透露,国家发改委相关司局已编制《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(征求意见稿)》,并广泛征求意见。

  这一版本的方案,最大的亮点是确立了电网企业新的赢利模式,电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

  今年高层在不同场合提出要推动电力体制改革、油气改革,电力体制改革被国家能源局列为重点工作。电力体制改革方案涉及到国家能源局,国家发改委体改司、价格司、经济运行局等多方,大体上由发改委协调形成方案。

  电力领域涉及到目前保留的少有的计划调节方式——发电量计划,发电量计划由经信委系统制定。一般的电改讨论没有涉及这一块,认为这是细节。

  今年早些时候,有参与电改方案前期制定的专家认为,新一轮电改应该从售电环节入手,放开售电侧,输配不分开;网售分开,“四放开、一独立、一加强”,即电价放开,仅由国家核准输配电价;允许民资进入部分配电和售电领域;交易机构独立和电网规划加强。

  有多名电力系统人士称,2002年启动的电力体制改革的方向是对的,直到目前只完成了厂网分离,主辅分离不彻底,输配分开、竞价上网则没有付诸实施,现在新的方案也不会偏离这些大方向。

  考虑到改革次序,从推动直购电入手,放开售电侧的前景,可以部分实现“管住中间,放开两头”,多买多卖的格局,从而改变电网公司依赖上网电价和销售电价价差的模式,带动输配和调度的改革。

  不过这些因素在新方案中占据什么角色,一直未有定论。按照十八届三中全会改革的提法,自然垄断行业就实现“网运分开”,也涉及电网。电网的发电侧已经实现充分竞争,推动了发电装机的迅速增长,但从电力上网到销售端一直在电网企业控制下。

  此外,新的改革精神“市场在资源配置中起决定性作用”也要求还原能源的商品属性,电力价格机制也有调整的空间,电力消费企业比较关注新的改革对电价的影响。

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