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放开两头、监管中间:电改方案或年内落地

2014-11-18 08:51
九一隐士
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  备受关注的电力体制改革近期突然加速。据获悉,继深圳在全国首家实施输配电价改革试点后,有关部门明年将在电力宽裕地区继续推进输配电价搞改革试点。

  “目前西南、东北等电力过剩地区正在积极争取参与输配电价改革试点,内蒙古也是比较适合开展试点的地区”。知情人士表示,“输配电价仍将按照总收入核定,即‘准许成本+准许收益’,具体方案将根据试点地区的具体情况而有所区别”。

  新的电改方案最快将在年内落地。中国网财经获悉,在经过多轮反复的讨论和博弈后,新一轮电改方案将更加平衡、科学和具有可操作性,也更加接近市场化。“放开两头、监管中间”及“四放开一独立”是未来电改的基本原则。

  所谓“放开两头、监管中间”,意味着发电、用电企业经营行为的市场化,而中间的电网传输环节则进行必要的监管。有电力专家指出,打个比喻,中间环节的电网有点像“高速公路”,穿梭于其间的汽车(电力)则需要按照核定的价格收取费用。

  市场人士认为,本轮电改最大的受益方是放开后的售电侧,地方区域供电主体未来最有可能成为独立售电侧。“四放开一独立”指输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。

  按照改革的有关部署,电力体制改革的方案力争要在今年内出台,显然,近期深圳电改试点拉开了改革的帷幕。11月4日,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动我国新一轮输配电价改革试点,也意味着电力体制改革正在以“先试点再推开”的模式逐渐推开。

  深圳试点在某种程度上指明了未来电改路径,即:在建立独立输配电价体系后,积极推进发电侧和销售侧电价市场化;鼓励放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开;未来参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费;参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含损耗)和政府性基金组成,未参与电力市场的用户继续执行政府定价。

  按照《深圳市输配电价改革试点方案》中的总收入核定方法,深圳输配电价在年底前有望迎来小幅下调,如果销售电价顺势调整,将减轻深圳市企业用电成本。根据试点方案,深圳市输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定,总收入的核定方法为“准许收入=准许成本+准许收益+税金”,第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。在监管周期之前,深圳市应完成新输配电价的测算工作并上报。中国网财经获悉,目前测算工作基本完成,按照最终测算结果,深圳市输配电价可能小幅下调。

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