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国务院发文促各方投资电网和油气管网

2014-11-27 15:39
野明月
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  国务院11月26日发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称《指导意见》)中,再次强调了“鼓励社会资本参与能源设施投资”,其中包括电力建设、电网建设、油气管网和储运设施建设,并进一步理顺能源价格机制等四个方面。

  电网建设投资的放开,被分析人士认为是《指导意见》中能源领域投资的最大亮点,即“积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程;鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施”等内容。

  国务院的文件中称,目前已经将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为引入社会资本的试点。而据记者了解,这两个试点都属于南方电网公司所辖区域内的新建项目,而国家电网公司目前还未有新建跨区输电项目的试点。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋指出,虽然没有明确规定说社会资本不能投资跨区主干电网,但实际上过往项目都是由电网公司进行投资。而石油天然气管道领域,无论是长输管线还是区域管网都已允许社会资本进入。

  在国务院发展研究中心产业研究部研究室副主任王金照看来,因跨区输电的输电电价、投资回报比较好计算,所以更利于引入社会投资。

  “网对网的输电电价和成本核算都很复杂,而跨区输电主要是点对点进行,比较容易核定成本,社会资本也比较好确定投资回报,关键在于要确定一个合理的回报率。可以说《指导意见》中关于鼓励电网投资的放开和电力体制改革的方向是一致的,社会资本的引入可以让电网投资更加市场化、更透明,对电力体制改革有促进作用,但现阶段还很难说新增项目投资的放开,就能去倒推电网企业厘清和优化成本,”王金照认为,还需要有很多配套的政策来跟上。譬如,管住电网的核心就是未来要形成独立的输配电价,这才能为进入的社会资金和企业赋予公平的竞争机会。

  国务院总理李克强于10月24日主持召开国务院常务会议,决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。李克强指出,将“以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒,营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,使投资者在平等竞争中获取合理收益,有利于更大激发市场主体活力和发展潜力,改善当前投资动力不足的状况。”

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