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新一轮全国电改提速:电网转做“服务商”

2015-01-05 09:44
孤身万里游
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  2015年1月,深圳启动输配电价改革试点,全国电力市场化改革又迈出重要一步。随着输配电价改革的推进,我国将逐步推进销售电价市场化改革,逐步增加电力用户选择权,同时将一次能源价格变化信号及时传导至销售电价,使价格信号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本——

  2015年1月1日,深圳市如期启动输配电价改革试点,将现行电网企业依靠购、售电获取差价的盈利模式,改为对电网企业按有效资产实行总收入监管,公布独立的输配电价。

  这一改革释放出了电价改革开始提速的重要信号,标志着我国对电网企业监管方式出现重大转变,将为更大范围的输配电价改革积累经验,为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。

  电网转做“服务商”

  长期以来,我国电网实行输、配、售一体,输配电价包含在销售电价中,体现为平均销售电价与平均购电价的价差空间,没有单独制定输配电价。

  根据《深圳市输配电价改革试点方案》,深圳市输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务。输配电价按照成本加收益的管制方式确定。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。而输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。

  记者了解到,总收入核定以有效资产为基础。其中,有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。价格结构分电压等级核定,以各电压等级输配电的合理成本为基础。深圳市输配电价将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏6个电压等级制定。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。

  按照这一方案,电网将不再作为电力交易主体,而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中,依靠网络资源收取“过网费”。多数专家认为,这一做法将最终打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。

  国家发展改革委有关负责人介绍说,对深圳市输配电价实行事前监管的第一个监管周期为2015年至2017年。试点启动后,深圳市原有相关电价制度停止执行。在相关条件具备时,输配电价制定还将在分电压等级的基础上,进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为,此次深圳市输配电价改革,是按国际通行的核价方法监管电网企业收入,加强对电网企业成本的约束,同时引入激励性机制,将有利于促进电网企业进一步提高效率。

  逐步放松上网电价管制

  “在总结试点经验的基础上,将结合电力体制改革,统筹推进电价改革。”国家发展改革委有关负责人透露,根据党的十八届三中全会精神,按照“放开两头、管住中间”的思路,国家发展改革委将积极推动电力交易市场建设,完善交易规则,逐步放开上网电价和销售电价由市场交易形成;政府只监管电网输配电价,居民、农民等不具备市场议价能力用户的用电价格。

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