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电改内蒙古样本:算清楚电网的糊涂账

2015-01-09 14:12
科技那回事
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  迟滞12年后,新一轮电改拉开序幕。

  电力体制改革的方向是市场化,核心是电价改革,而电价改革的最关键一环就在输配电价。只有根据电网实际成本算清楚了输配电价,电力才能公益的归公益,市场的归市场。

  拥有唯一一张省级独立电网的内蒙古,成为新的试点。改革之后,电价会涨还是会跌?内蒙古将提供一个有效的观察样本。

  元旦前一周,内蒙古自治区发改委副主任王金豹等来了一纸批文——国家发改委同意内蒙古进行输配电价改革试点,并要求其尽快拿出具体方案上报。这意味着内蒙古自治区将成为继深圳之后,全国第二个进行输配电价改革的试验田。

  将要进行输配电价改革的主要电网是内蒙古电力(集团)有限责任公司,该公司是全国唯一一家隶属于地方政府的省级电力公司,在2002年中国上一轮的电力体制改革过程中保留下来。业内惯称之为“蒙西电网”,以此区别开隶属于国家电网之下的内蒙古东部电力有限公司(简称“蒙东电网”),蒙东电网主要负责呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟五盟市的电网业务。

  批复来得很快,内蒙古发改委是12月初上报的,不到一个月就获得了基本肯定。“因为蒙西电网是比较独立的省级电网,虽然改起来比深圳要难一些,但放在全国来看,还是比较简单。”王金豹分析。

  2014年11月,深圳输配电价改革试点方案获批。改革之前,电网公司的所谓输配电价基本就是“购销差”——销售电价减去上网电价;改革后,或将按照电网的实际成本来核定一个相对公开透明的输配电价。简言之,电网将告别吃价差的盈利模式,变为类似于高速公路收“过路费”。

  至于两者之差异,内蒙古经济与信息化委员会电力处处长张德向南方周末记者指出其中的一个关键点,“现在蒙西电网一年的利润大概在三十亿元左右,将来电网作为服务性公益性的企业,不需要那么多利润。”在他看来,新一轮电力改革重启大幕之下,“输配电价改革非常非常重要”。

  华北电力大学教授曾鸣点出了其重要之处:核定输配电价是电价体制改革的关键。下一步实行的大用户直购电试点,竞价上网,联动形成销售电价,逐步开放输配电网,允许独立售电商参与市场竞争等改革,均需要制定独立、规范、合理的输配电价。自2010年起,内蒙古就真正开始了多边电力交易市场和大用户直购电的试点,其间多次起伏,遭遇多种阻滞,但在这个问题上,提供了一个有效的观察样本。

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