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电改冲击波 应确保终端用户分享改革红利

2015-06-18 11:01
潇纵
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  改革“先行棋”落子快、准、稳

  中国电力报中电新闻网笔者陈学婧

  6月份以来,输配电价改革快速推进,试点范围新增贵州,蒙西试点方案得以批准,《输配电定价成本监审办法(试行)》出台。电网输配电价改革试点这一“先行棋”落子迅速,为发电侧、售电侧开展电价竞争积蓄着能量。

  专家建议将受电大省、区域电网纳入试点视野

  此前,国家发展改革委批复同意将贵州省列入输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许收入和输配电价。由此,输配电价改革试点地区已包括深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州七地,国家电网、南方电网、地方电网均有分布。

  试点扩容,典型性凸显。

  贵州,西电东送重要通道、发电产能过剩、高载能产业较多、大用户直购电试行多年,其被纳入输配电价改革试点范围具有明显的代表性。

  华北电力大学教授曾鸣接受笔者采访时表示,“将贵州作为输配电价改革试点,要考虑一种情况———作为火电大省、高载能产业较多的省份,若其推进试点增加了交易电量,从节能减排的角度来说,要有所关注、控制”。

  火电减排、水电弃水、风光并网消纳、电网峰谷差加大……随着改革试点范围的进一步扩大,各地现存典型性问题将进一步暴露。正因如此,更需通过改革试点,先行先试,暴露问题、解决争议、积累经验,采取推进增量改革、存量逐步消化策略,有序推进电力市场化进程。

  国家发展改革委4月中旬印发的《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》明确,将鼓励具备条件的其他地区开展改革试点,试点范围以外地区也要同步开展输配电价摸底测算工作,全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况,初步测算输配电价水平,研究提出推进输配电价改革的工作思路。

  国家发展改革委副主任连维良曾在介绍2015年深化经济体制改革重点工作有关情况时表示,输配电价改革试点是有序推进电力体制改革落实的一个具体步骤,在一定程度上没有总量限制,鼓励有积极性的地方,按照电力体制改革的方案来制定改革试点方案,经审批后实施。这方面的改革进度,取决于实施过程顺利与否。如果顺利,具备条件一个就推进一个。

  可以预见,作为电力体制改革的关键一环,输配电价改革试点范围将进一步扩大。

  对于未来试点选择,曾鸣建议,可以考虑将受电省份以及区域电网纳入其中,比如结构较为紧凑的东北电网、京津唐电网等,有助于推进区域电力市场建设。

  曾鸣表示,应尽快出台输配电价核定办法等相关实施细则,为化解现存争议问题指明方向,告诉大家下一步应该怎么做。

  严格监审输配电成本,确保终端用户分享改革红利

  加强电网企业成本约束和收入监管,我们已在探索前行。

  目前,在国家发展改革委核定18个省级电网电力直接交易输配电价基础上,国家能源局通过开展专项监管,有效促进了电网企业降本增效。

  在国家能源局刚刚公布的今年7项重点专项监管中,电网企业输配电成本专项监管、典型电网工程投资成效专项监管名列其中。

  此前,国家能源局发布的《德宝直流等10项典型电网工程投资成效监管报告》,全面分析了10项典型电网工程从投产至2013年底的投资成效情况,披露了个别工程存在的突破核准投资、利用率偏低等问题,并针对突出问题提出了具体监管建议,有效促进了电网企业降本增效。

  如今,伴随着电力市场监管深入推进,加之对电网企业成本实施直接监管,电网企业成本约束和收入监管机制将进一步完善。

  曾鸣指出,“输配电价改革试点按照‘准许成本加合理收益’原则测算制定独立、明晰的电网输配电价,这是国际社会对具有自然垄断属性的公用事业采取的通行做法。这种新的监管模式有助于强化电网企业成本约束和收入监管”。

  按照输配电价改革试点相关规定,国家将对输配电成本进行严格监审,从严核定折旧年限,逐年核减新增运行维护费用,核减与输配电业务无关、无偿接收的固定资产,以及部分新增不符合规划的投资和超前投资,其效果便是输配电价逐年有所降低。以深圳为例,其2015年输配电价每千瓦时较2014年下降1.23分,首个监管周期内(2015——2017年)电网输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,呈递减态势。

  此外,推进输配电价改革肩负的另一项重任,就是“管住中间”,为“放开两头”打基础,即通过单独核定输配电价,为分步实现公益性以外发售电价格由市场形成做准备。

  新电改9号文发布以来短短几个月,深圳、山东、黑龙江等地已有十余家企业在工商注册时申请了售电业务经营范畴,逐利的资本静候分享售电市场的蛋糕。

  “在放开售电市场、设计售电市场运行机制方面,必须切实保障终端用户权利,要促进充分有效竞争,提高售电市场的整体效率,降低成本,进而提高社会的总体福利。”曾鸣表示,“改革要‘管住中间、放开两头’,绝不是将大垄断变成若干小垄断,也不是简单地将停留在‘中间’层面的利益再分配。必须时刻牢记,‘放开两头’需围绕保障终端用户权益这一点有序推进,保障用户权益是这次电改最为重要的着力点”。

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