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能源项目审批权再下放 业内憧憬负面清单

2015-06-15 09:44
FlappyBird
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  近日,能源项目审批再迎政策红利:国家能源局对外发布《关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》(以下简称《意见》),提出要再砍掉一批投资审批事项,进一步减少国家层面能源项目核准。并提出要加快建立“三个清单”,划定政府与市场、企业、社会的权责边界,包括负面清单、权力清单、责任清单,用刚性的制度管权限权,接受社会监督。

  在今年年初,国家发展改革委投资研究所副所长汪文祥在就国家取消“前置审批”接受采访表示,前置审批是2015年第一单审批制度改革,随后将会陆续迎来一大批审批权取消或下放。果然,能源行业最终等来了能源项目审批权继续下放的明确信号,著名能源经济学家林伯强在接受记者采访时表示,业内期待已久的能源项目行政审批负面清单模式也已经渐行渐近。

  这些年,国家能源局已经下放的审批权

  在诸多实施审批制度改革的领域中,能源项目因投资规模大、建设周期长,最具代表性。长久以来,能源行业存在“重审批、轻监管”的问题,审批链条长、环节多、权力集中饱受诟病。跑项目、拿“路条”成为能源企业不得不掌握的本领,为了跑项目,炼成“铜头、铁嘴、飞毛腿”的企业家在能源行业比比皆是。然而近两年来这一备受诟病的现象得到了解决。

  2013年5月29日至今,按《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》要求,国家能源局共取消了14项行政审批项目,下放了2个行政审批项目至区域能源监管机构和省级能源监管部门,仍保留11项行政审批事项,其中行政许可审批8项,非行政许可审批3项。

  根据公开资料统计发现,自2013年5月以来的几次行政审批项目调整中,被取消最多的是电力安全类的行政审批项目,共有6项,包括水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收,电力行业信息系统安全保护、网络与信息安全应急预案审批,发电机组并网安全性评价,电力安全生产标准化达标评级审批,发电厂整体安全性评价审批,电力二次系统安全防护规范和方案审批。目前被保留的只有水电站大坝安全注册一项。

  国家能源局还取消了3项限制市场化的行政审批项目,包括电力市场份额核定、跨区域电网输配电价审核和电力用户向发电企业直接购电试点。其中,审批电力用户向发电企业直接购电试点的依据,已在2013年8月20日被国家发展和改革委员会令第4号(决定废止和修改的规章和规范性文件目录)所废止。

  而业务许可类下放了电力业务许可证核发到区域能源监管机构,并取消了发电机组进入及退出商业运营审核这项非行政许可审批;保留了2项行政审批项目,分别是电工进网作业许可证核发和承装(修、试)电力设施许可证核发。

  规划类审批项目取消和保留了各2项,取消的是电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批,重要商品年度计划审批:煤层气商品量分配计划两项;保留了省级能源发展规划审批,涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域性能源综合发展规划审批。

  取消了抽水蓄能电站项目核准和投资非跨境、跨省(区、市)±400千伏及以上直流项目,非跨境、跨省(区、市)750千伏、1000千伏交流电网工程项目核准。同时其设立的依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设立的企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准也被修改。

  “从审批权已经下放的项目来看,国家决定审批权是否下放有几个标准:首先,项目所属行业是否已经形成了竞争,是否还存在高度的垄断。其次,项目体量较小,对公共安全、经济发展的社会效益和生态效益影响较小。第三,产业发展相对成熟,不需要或将逐步告别国家定量规划和财政补贴。从这几个标准来看,小型水电站、燃气项目可能将列入审批权进一步下放的名单。”林伯强告诉记者。

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