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海外观察:英国电力交易机构的独立性

2015-07-24 00:01
科技那回事
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  3月15日,中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号,简称“9号文”)在各方期待下正式下发,其中提到“将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行”。由于该提法未明确将交易中心脱离电网企业,因此一些声音认为此次改革力度仍属温和,未超出2002年“5号文”范围。

  但从国外经验来看,交易机构可以完全独立于电网公司,如美国加州;也可以归电网公司所有,但业务运营保持独立,如英国(图1)。本文将分析英国电力交易机构“相对独立”的成功经验,为我国新一轮电改提供参考借鉴。

  英国交易机构“相对独立”的过程

  英国电力体制改革主要分为三个时期,分别是1990~2001年的电力库市场,2001~2006年的NETA市场,以及之后的BETA市场。电力交易机构的“相对独立”,实际是从2001年NETA市场建立、ELEXON公司管理交易市场后开始的。

  1989年英国通过电力法,将中央发电局(CEGB)拆分为四部分:国家电网公司(NGC),国家电力公司(NP),国家发电公司(PG)和核电公司(NE),并建立了强制性的电力交易市场——电力库(Pool)。电力交易市场由NGC负责运营,所有发电厂都需要通过电力库售电。此时NGC承担了系统运营商和市场运营商的双重角色,既负责主、配网传输和调度,提供辅助服务,又负责管理电力库市场的结算系统和资金。

  为公平、科学地计算发电侧和需求侧的竞价价格,NGC开发了一套称为“发电排序及加载”的程序。交易结算前1天,发电机组向NGC申报未来48个时段(每半小时为1个时段)的电价及可用发电量,NGC基于机组报价和可用容量排出用以满足次日预测负荷的机组。每一时段最后一台排入计划的(即最贵的)机组的报价即为此时段的“系统边际价格”(SMP)。然后,根据“失载概率”(LOLP)和“失载代价”(VOLL)计算出容量费,与“系统边际价格”相加,构成了序内发电机组实发电量所得的付款,称为联营购入价PPP,即:PPP=SMP+LOLP(VOLL-SMP)

  当系统中所报的可用发电量相对预测负荷较低时,LOLP就会上升,反之则下降。VOLL是反映用户为避免切负荷愿付的代价,由政府定价。

  该公式看似科学有效,但实际操作中也发现了一些弊端:一是发电厂更容易操纵市场。据统计,电力库市场约9成的报价被两大煤电厂操控;二是电价波动幅度增大。1997~1998年间,每半小时最高峰和最低谷的电价波动范围为日均价的180%,远高于煤炭、天然气等资源价格的变化幅度(图2)。

  此外,由于NGC既要负责电网运营,又要管理交易系统,因此管理成本较中央发电局时期大幅增长,其中1993~1994年度高达2.55亿万英镑。

  电力库市场的种种弊端,使得英国政府2001年3月27日推出新的电力交易规则——NETA,并将市场交易管理权从系统运营商NGC独立出来,由其下属子公司ELEXON承担。尽管ELEXON与NGC是隶属关系,但其日常运营完全独立,不受任何市场参与者左右。由此,英国电力交易机构开启了“相对独立”运行的历史。

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