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中国能源革命的缘起目标与实现路径(四)

2015-07-21 00:07
瑾年Invader
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  第二部分 能源革命的目标和评估

  一、能源革命的目标

  伴随着中国经济的崛起,在主要发达国家能源消费总量趋于下降的情况下,中国的能源需求却在不断增加,并超越美国成为世界第一大能源消费大国。这导致了我国的能源供给压力持续增加。由于我国“富煤贫油少气”能源禀赋限制,能源供应能力有限,无法满足日益增长的能源需求,使得能源市场的供需缺口不断拉大,且并没有表现出逆转的迹象。为了保证能源供给,我国的石油和天然气的进口依存度不断攀升,与此同时,我国能源进口地区较为集中,容易受到国际动荡局势的影响,面临较大的安全风险。能源供给的不可持续性使未来能源发展存在很大的不确定性,带来了不容忽视的能源安全问题。

  当前,我国能源性产品的价格形成机制不合理,市场信号未能准确反映市场供求和资源稀缺情况,更无法反映环境污染等外部性成本。能源价格非市场化扭曲,管制下的低能源价格导致能源需求过量,阻碍了稀缺资源的有效配置。过低的能源价格也是导致能源使用效率低下和能源消费结构僵化的重要原因之一。我国的经济结构长期以来以第二产业为主,高耗能产业能源消费占工业消费比重很高,使得我国的能源强度高于世界平均水平2.48倍,大大拉低了我国的经济增长效率。大量的能源消耗也给我国带来了严重的环境污染和生态破坏问题。从直接影响来看,能源的不当利用所排放的废水、废气一方面加剧了环境污染,损害了生物多样性;另一方面使得气候环境的恶化,导致酸雨、雾霾等极端天气的频繁发生。从间接影响来看,在全球低碳化的潮流大势中,居高不下的环境污染物排放量严重影响了我国国际形象的树立;并且对我国的出口、就业、财政收入、投资以及整体经济增长产生了一定的抑制作用。更为重要的是,环境污染严重危害了我国居民的生命健康。

  如前所述,当前能源领域存在的主要问题可以归纳为以下五点:一是供给持续不足、需求过于旺盛,在经济大幅增长、能耗水平已经较高的情况下,我国本身的能源供给增长速度落后于能源需求增长,油气资源表现地尤其明显。二是经济结构较重,第二产业占比较高,尤其是高耗能产业产能和能源消耗高居不下。三是能源利用的负外部性明显,能效和能源质量偏低等一系列因素造成了如环境污染等负外部性问题。四是能源价格非市场化扭曲,受我国传统价格体制的影响,能源价格整体上无法体现能源生产与供应的全部成本,在一定程度上存在扭曲。五是能源安全备受威胁,缺乏足够的战略储备、组织管理、法律规范、风险防范及应急预案等。为推动能源消费、能源供给、能源技术和能源制度四方面的革命,我们认为,能源革命的目标应该由确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全五个维度构成。

  二、能源革命目标顺序及其评估

  在讨论能源革命方案是否能够达到既定目标时,应当分清轻重缓急,因此有必要对上述五个维度的能源革命目标进行顺序评估。

  首先,确保能源供给应居首位。能源乃一国发展之根本,安全之大忌。它不仅是经济发展中必不可少的投入品,对人们的生产和生活有重要的影响,还直接关系到一国的宏观经济增长、微观企业的盈利能力等,同时也是一国军事、政治的基础。能源需求与经济发展水平之间呈现S型曲线的关系。工业化前期,能源需求增长缓慢;工业化过程中,特别是在工业化中期,由于重化工业加速发展,能源需求快速上升;完成工业化以后,能源需求将保持稳定或略有上升。中国正处于工业化中期向工业化后期过渡的历史阶段,相应的,能源需求保持较高速度增长。在此条件下,确保能源供给仍将是推动经济增长的基石。在中国“富煤贫油少气”的能源禀赋,以及核能、风能和太阳能发展能力不足的现状下,保障能源供给,无论是对经济的高效运行还是人民生活质量的改善,都将是了不起的成就。

  其次,治理环境污染应该受到足够的重视。伴随着能源消费的持续增加,我国能源利用所带来的污染排放问题也愈发严重。能源的低效使用会带来巨大的负外部性,包括能源本身的浪费和对环境的破坏。尤其是近年来,在国际上,气候变暖和能源领域的生态价值受到广泛关注;在国内,酸雨、雾霾等极端天气也已经对人民生命健康产生了极大的威胁。因此,能源的清洁使用不仅是顺应全球低碳化的潮流大势,也是保障人民生命健康的重要途径。

  再者,能源消费革命需要与经济结构转变相互促进。近三十年来,我国经济增长的主要驱动力来自技术引进和大量的投资、出口,其中能源的大量消费和使用是经济增长的重要支柱。从因果关系来看,这种粗放式的经济增长模式不仅使得能源消费结构固化,而且导致了能源资源的浪费和低效利用。目前,中国正处于经济结构转型的过程中,未来5-10年中国经济增长的驱动力将是技术进步和制度改进。具体来说,技术进步就是对现阶段信息化技术运用以及未来新兴技术行业的支持,通过对新兴生产力的培育和引导促进经济增长;制度改进就是对现阶段突出的结构性问题进行深入分析和解决,充分发挥政府和市场的不同资源配置作用,通过对现有生产力的释放促进经济增长。在经济增长模式从粗放型向集约型转变的过程中,能源消耗量和能源利用效率将得到减少和改善。同时,优化经济结构的有效方案也需要进行逆向推理,即可以通过能源的清洁、高效利用来促进经济结构转型,从而保证经济的持续高效运行。

  另外,能源价格对企业和居民的冲击也不容忽视。由于能源属于一种特殊的商品,有效的能源价格不仅需要准确反映市场供求关系,促进资源的有效配置,同时也一定要兼顾居民对价格的可接受性,保障社会的公平性与可持续性。这里特别指出的是,在评论能源价格高低时,将价格本身和其占家庭消费比重进行国际比较是没有太大意义的,这是由于各个国家资源禀赋不一样,富裕的国家可能价格不高,穷的国家也可能由于成本高而被迫支付较高的价格。因此,对价格高低的正确评价方式应当是看价格是否反映了生产过程的全部成本。

  最后,我们也要重视能源安全问题。在国际政治经济形势日益复杂的情况下,能源供应是否安全关乎到我国经济能否畅通平稳运行,更进一步,能源供应安全甚至关系到社会稳定和国防军事战备。此外,安全是能源利用技术提高和效率提高的重要基础,能源利用安全问题也是涉及到我国社会能否持续进步的重要因素。因此,此番能源革命应对能源安全问题有所关注。

  基于上述标准和分析,改革的目标应当是在确保能源供给的前提下,首要解决污染问题,然后才是调整价格水平的高低。笔者认为,能源革命评估的先后顺序依次为:确保能源供给、治理环境污染、调整经济结构、应对价格冲击、保障能源安全。从我国现有的能源供应体系来看,主要能源满足上述目标的特性如以下图表所示:

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