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如何下手电力行业混合所有制改革?

2015-09-21 08:37
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  发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏之一。国家发改委副主任刘鹤近日指出,下一步,要按照党中央、国务院的总体部署,结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范。至此,这七大领域国企的混改大战将一触即发。

  在刘鹤“点名”的国企混改试点示范领域中,电力、石油、天然气这三大能源行业首当其冲被提了出来。这三大领域国企混改却也是被公认难度相对最大的。当前,市场对这些带有垄断特征的国企混改特别关注,但目前还没有完成对这些领域国企的分类,哪些能进行混改,哪些不能混改尚无定论。

  早在2013年6月份,中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议,联合成立“中石油管道联合有限公司”。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股,占股50%控股该公司。去年,中石化油气销售板块实施混改,今年初已引入了超千亿元民资。

  近来颇受市场关注的电力改革主要通过网运分开、放开竞争性业务、售电侧改革的途径实现混改。新电改方案也提到,要稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务。随着新电改不断推进,售电端引入民资已是大势所趋。

  此外,连维良近日也表示,今年将发布油气改革计划,到年底还将公布一个混合所有制改革计划,在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域,要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

  让电力等敏感领域引入混合所有制,有利于抑制垄断,国企提升国企效率,这是新的一轮国企改革的重大破题!我们知道,过去的几轮国企改革,设立的“禁区”太多,一方面有政府对市场管制过多过度问题,另一方面是既得利益固化问题,而这都一定程度带有计划经济的痕迹。

  换句话说,这是自1978年开放改革进程以来的再一次“国退民进”浪潮涌来,改革的有效推进,必将夯实我国社会主义市场经济的微观基础,倒逼与促进新一轮的政府改革。

  目前,我国电力企业的混改步伐却在十分明显地加速。在业内看来,这主要是在我国电力需求增速持续下滑的大背景下,电力行业不得不率先打破僵局而寻找的新机会。早在去年3月,中电投总经理陆启洲就曾公开表示,中电投将在当年启动混改,允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目,民资参股比例将达到1/3。但截至目前,中电投尚未有具体措施出台。

  另外,相比之下,国家电网更逊色不少,国家电网去年就对外宣布,向社会资本全面开放分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施市场这两大领域。但此举并未切中电改要害,对推动电改无实质意义。国家电网的混合所有制改革并未触动最核心的的领域。不难发现,尽管市场对电改的预期强烈,但推动起来仍旧困难重重。

  售电端是电力行业的“深水区”,民资涉足的可能性微乎其微,多元化售电市场的初衷几乎不可能实现,来自有关部门、国有企业、现有法制的壁垒将长期存在。若要真正开放售电环节,相关法规必须先行修改,民资的合法权益和生存环境必须得到保障,否则售电端无法开放。

  当前的电改并没有实质性的突破,民资参股而对经营决策权没有丝毫的影响力,各种限制政策会直接影响民资的参与热情,项目方面之前就有民企通过招投标参与,但很难获得实实在在的经济效益。电改的力度太小,民企唯有获得更多的发展空间才能真正激发市场活力。

  与国企改革指导意见相配合,能源局还公布了2014年电力企业成本,为电价形成机制改革提供基础依据。理清电力成本,输配电价改革试点不断增加,售电业务引入民资也是大势所趋。

  如果电力企业要在混改过程中抢占先机,在已有新增配网环节允许民资参与等方面继续拓展外,还需要力保民资的回报,如果没有盈利方面的保障,民资进入电力行业动力不大,或仍然令这些资本长期徘徊在小水电等风险相对低的领域。而且,在目前经济下行仍难扭转的情况下,电力行业混改的加速度还必须继续保持。要打破配电、售电环节的垄断,逐步推进输配分开,并放宽电网投资市场准入,推进输配电网特别是配电网投资主体多元化,打破电网为单一购买者的格局。

  电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题,且主要以国资控股,非国有资本入股参与为主;而在以商业性国企居多的地方国企混改中,混改途径则既有国有资本向民营资本战略投资,也有将部分国资向民企协议转让,还有“借壳上市”等多样途径。

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