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电网企业告别双重垄断 首批试点五省区

2016-03-31 00:17
seele_jin
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  ●改革前,电网企业在卖电和买电两头都具有支配权,从而形成“双重垄断”

  ●改革后,电网企业只能按照“准许成本+合理收益”原则收取过网费

  说起电力体制改革,业内人士常用“管住中间,放开两头”来概括:放开两头,是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争、放开用户选择权;“管住中间”,则指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强监管、实行政府定价,确保其公平开放。

  自2014年深圳试点“破冰”以来,输配电价改革在我国稳步开展。近日,国家发改委批复湖北、宁夏、安徽、云南、贵州等五省区省级电网在首个监管周期(2016年—2018年)内的输配电准许收入和输配电价,宣告我国第一批输配电价改革试点成果落地,初步建立了以电网准许成本为基础的独立输配电价机制。3月29日,国家发改委召开新闻发布会,介绍了这一改革的具体进展。

  变间接监管购销差为直接监管收入、成本、价格

  输配电价改革对监管方式的最大改变是什么?

  国家发改委价格司巡视员张满英分析道,没有进行试点以前,电价监管采取的是政府核定上网电价与销售电价的管理办法,对电网购销差进行间接监管;改革之后,监管方式转变为以电网的有效资产为基础,对输配电价的收入、成本、价格进行全方位直接监管,对电网企业的成本价格监管更加科学、规范、透明。

  不同监管方式之下,电网企业盈利模式也完全不同。过去,电网企业主要通过收取卖电和买电的差价“吃两头”,而作为典型的网络型自然垄断环节,电网企业在卖电和买电两头都具有决定的支配权,从而形成了“双重垄断”;改革后,电网企业只能按照“准许成本+合理收益”原则收取过网费。

  改革将带来什么?国家发改委新闻发言人施子海表示,改革既实现了电网企业监管模式的转变,有利于强化电网企业自我约束,也有利于电网企业无歧视向所有用户开放,促进电力供应和需求总量平衡和结构优化,还有利于推动电力市场交易,为更大范围由市场形成电价创造条件。专家表示,新的盈利模式将推动电网企业通过重新定位电网功能和收益机制,使管理目标更清晰、更注重提高效率。

  五省区输配电价降价空间达55.6亿元

  从目前的试点效果来看,改革确实有效约束了电网企业的成本。

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