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揭秘:输配电价改革背后最重要的几件事!

2016-03-16 00:04
老猫
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  近日,发改委下发《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》。至此,输配电价改革试点范围由之前的内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网试点,扩充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西,以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网在内的18个省级电网和1个区域电网输配电价试点。

 

  从2004年开始,输配电价改革已经跑了整整十二年。它决定了电网经营模式变革和利润空间的透明化。然而,试点省份的价格和执行时间仍未公布,可见未来的执行压力只会越来越大,新价格的出台究竟停滞在哪些环节上?读完这篇文章你就明白了。

  如果以2004年国家发改委启动广东输配电价改革试点研究起算到今天,关于输配电价的马拉松已经跑到了第十二个年头,整整一个轮回,轮回总要孕育着变化。去年公布的电改方案中,输配电价不出意外的成为9号文的6个配套文件之首。它决定电网经营模式变革和利润空间的透明化。可是试点省份的价格最终公布和执行时间都已晚于计划的时间表,猜想实现全国明年开始实施的压力也越来越大。一个新价格的出台背后到底遇到了哪些技术难点?这场马拉松为何始终没有跑到终点?本文将带你一起掀开门帘的一角,小探究竟。

  难点一 有效资产的界定

  输配电价所要覆盖的内容是电力经过输网和配网所产生的使用成本,预示着在庞大的电网公司资产中准确的划分出仅用于输配部分的资产成为首要工作。这不同于主辅分离的大概念,而是需要精准划定出仅用于输配业务的资产。它不仅决定了电价构成中的折旧费用和资本收益部分的基础,同时决定了运维费用的边界。尽管,政府对成本核定出台了一些会计准则,但不同规则间存在分歧,而且尚不足以完全指导实施过程。同时,有效资产的划定也面对很多技术上的博弈。

  例如,输配电员工需要各方面的培训,那么培训教室的资产也可属于有效资产,但是,如果以四五星级标准建造的具有度假功能的“培训中心”如何确定它是否属于有效资产呢?

  又如,部分电网资产来源于其他方投资转让,这部分资产如何逐一确定其服务属性,是否计提折旧,是否考虑其资本利得呢?

  目前的审核工作的做法采用的是省物价局主导,同时聘请第三方的会计师事务所实施的模式。我们毫不怀疑物价主管部门的公正性和财务审核能力,关键是,他们能否面对在电网专业上和成本信息上的不对称所带来的挑战呢?

  难点二 运营成本的核定

  这部分费用是要明确准许的运营成本。目前,围绕着运营支出,存在着大量的关联公司交易,这就需要审计人员从电网公司海量的账目中,不但准确剔除与输配业务无关的费用部分,同时,对关联交易的价格水平、输配电人员配置的合理性、资收入标准确定等等一系列问题作出准确的界定。这就要求地方政府物价主管部门不但要有过硬的财务审计专业能力,还需要对输配电专业有着全面的了解。例如,线损水平的核定就不是仅靠会计知识能够处理的,那么谁能还原这部分成本的真实水平呢?

  难点三 社会用电量的趋势性变化

  当输配电价的成本核定出来后,要除以输送电量做为单位电度单价。输送电量这个分母越大则电价越低。假如,一条投资巨大的线路却输送着相对于其设计能力较小比例的电量会推高线路使用的单位成本。这时资产使用效率又成为决定输配电价的关键要素。不乐观的是,在经济下行期,各地越来越多的出现局部电力过盛,甚至发生部分区域网与主网裂解的情况,这预示着部分长距离高电压等级的输送需求出现减少。结合以上的其他难点,我们实际核算出来的输配电价很可能高于现有购售电差价,在这种情况下,会导致以降低电价为目标的地方政府失去了改革的重要动力反而去寻求价格的妥协,那么输配电价还能如约在全国的推广实施吗?

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