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【深度分析】当前电力工业存在的各类问题及展望

2016-03-23 00:06
老猫
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  2004到2014年,我国发电企业发电量年均增速达15%,装机容量有大幅度的提高。中,小发电企业先后被淘汰,十年关停小火电机组1508万千瓦,新能源发电企业数量加大,传统火电发电企业数量下降3.5%。

  一、中国电力工业发展存在矛盾

  报告显示,电力发展面临的严峻挑战,一是我国能源资源约束日益加剧,生态环境问题突出,环境承载能力已经达到或接近上限;二是我国人均用电与发达国家相比仍有明显差距,能源利用效率较低;三是清洁能源发电缺乏统筹规划和刚性约束。

  我国85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的烟尘排放来自于以煤炭为主的化石能源燃烧,我国东部地区单位面积年煤炭消耗是世界平均水平的12倍,油耗空间密度是全球平均值的3倍,碳排放空间密度是全球平均值的6倍。

  解决化石能源燃烧带来的排放问题已经迫在眉睫,刻不容缓。在我国能源结构中,以化石能源为主的电力供应格局短时期内不会有大的变化,要实现2020年非化石能源消费比重达到15%的目标,任务非常艰巨。

  资料显示,我国能耗水平与世界平均水平相比差距很大,2014年,我国单位GDP能耗约0.7吨标准煤/万元,比2010年下降了16%,实现了“十二五”规划提出的目标。但是,与世界先进水平相比还有较大差距,大约是世界平均水平的两倍,单位GDP能耗不仅高于经济发达国家,也高于巴西、墨西哥等发展中国家。

  我国发展方式粗放、能耗和排放缺乏约束。节能、提高能效是一个长期艰巨的战略任务,必须引起全社会的高度重视。

  受种种因素影响,近年来,清洁能源发展专项规划与电力综合规划之间;国家规划与省级规划之间;电力规划与国土、环保、水利规划之间;清洁能源发电规划与经济、财政、价格等政策之间都存在较为严重的不统筹、不协调、不可操作的现象。魏昭峰认为,规划权威性缺乏制度保障,规划刚性约束难以实现,在很大程度上造成和加剧了清洁能源发电项目的盲目审批、无序建设,并产生了不利后果,严重影响了清洁能源发电投资效率和产业的健康发展。

  二、电力工业发展亟需解决的八个问题

  一是国家电力规划的科学性、权威性和执行严肃性问题。首先体现在全国电网分开以后,电力统一规划工作有所削弱,国家规划的科学性、权威性和执行规划的严肃性受到很大挑战;其次是全国电网缺乏发展协调的有效工作机制和沟通协调的渠道;再者是各省的规划和全国的规划有一些脱节,没有做到有效衔接,规划在一定程度上难以起到指导企业合理有序发展的作用。

  二是中国经济的发展,到底是先定经济素质还是先定经济速度?王永干认为,应该首先考虑到能源和电力的支撑,再确定经济发展速度。

  三是电力结构调整任务十分艰巨。中国目前的发电装机当中,由于近年来火电项目大规模建设,所占比重进一步提高,水电开发相对较低,现在水电装机占总容量24%多,到2014年到22.4%。调整电源、电网结构,优化电力布局的任务十分艰巨和紧迫。

  四是电网建设仍然滞后。经过1998年以来大规模的电网建设,中国电网发展滞后的矛盾得到了很大缓解,但是电源和电网仍然不能协调发展,也不能做到电网超前,电网发展的体制性矛盾和结构性问题尚未根本解决。电网尚未建立科学合理的投资收益机制与监控体系,也没有独立的输配电价。电网的负债率高,目前大部分在70到80%,发展资本严重不足。此外,西电东输的区域电网网价相对不能完全适应电力优化资源的需要。

  五是要努力提高能源效率。中国能源发展存在高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的问题,电能使用效率也远远低于世界发达国家的水平,甚至低于发展中国家的水平。应该加大宏观调控的力度,加快产业结构调整,积极发展循环经济,使用电力清洁产品,转变增长方式;要充分发挥市场在资源配置中的作用,不断优化调整电力区域布局和产业结构,继续推进全国联网,在更大范围内配置电力资源。

  六是要高度重视和切实解决电煤供应问题,确保满足发电的要求。今年5月1日,国家发改委正式实施煤电价格联动方案,新政策对于解决发电企业的经营困难,抑制不合理需求会起到一定作用,但很难解决电煤价格和运输价格继续上涨的问题。建议“十一五”规划要特别重视煤电运营的综合平衡,充分发挥国家宏观调控的权威作用和政府对市场的监管作用,协调好电煤价格和运输价格的稳定。

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