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新电改的突破:交易机构运行需关注哪些问题?

2016-03-10 00:09
FlappyBird
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  2016年3月1日,北京电力交易中心有限公司获批组建。电力交易中心作为我国电力市场的运营主体,成立后将按照政府批准的章程和规则,为市场主体提供市场交易组织、合同管理、交易结算、信息发布等相关服务,接受政府监管和市场主体监督。北京电力交易中心组建后将主要承担国家电网公司经营范围内的跨区跨省电力交易,满足资源大范围优化配置的需要。

  北京电力交易中心成立是深化我国电力市场建设、促进资源配置方式转变的里程碑式进展

  一是贯彻落实中央改革精神,推动新一轮改革落地实施。“建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台”是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发﹝2015﹞9号,以下简称“中发9号文”)提出的我国近期深化电力体制改革重点任务之一。依据中发9号文和配套文件有关精神,组建北京电力交易中心是对国家深化改革决策部署的贯彻落实,对于深化电力市场建设、推动改革全面落地实施具有重要意义。随着北京电力交易中心的组建,不仅对深化我国电力市场建设发挥直接的促进作用,也将为发用电计划放开、售电侧放开、输配电价改革、增量配电投资业务放开等各项改革任务的协调推进奠定良好基础。

  二是提升市场交易效率,推动资源配置方式由计划向市场转变。中发9号文要求加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,使市场在资源配置中起决定性作用。北京电力交易中心作为电力市场的运营机构,可以为电力商品和生产要素的流动与市场化配置提供高效、便捷的交易平台和交易场所,对于我国推动资源配置方式转变、促进竞争性电力市场建设具有重要的意义。

  三是提升市场主体参与交易的积极性,真正实现多买多卖。北京电力交易中心的组建为市场主体参与交易提供了公平规范、透明高效的平台和更为便利的条件,市场主体可以及时掌握有关交易动态和交易规则,自主选择交易对象和交易方式,大大提升各类发电企业、售电企业、电力用户参与市场竞争的积极性。电力市场实现了买方多元化、卖方多元化,市场竞争机制将能够更好地发挥作用,也为电力企业优化竞争策略、提高生产效率和经营效益发挥了重要作用。

  四是构建资源大范围优化配置市场平台,促进清洁能源消纳利用。北京电力交易中心成立后,通过交易平台组织能源资源大规模、远距离送出和消纳,能够充分发挥大电网市场功能,有效落实国家能源战略,引导资源的合理流动和优化配置。同时,通过交易平台组织开展市场化的清洁能源跨区跨省消纳交易,能够充分利用不同地区之间的电源、负荷结构差异所产生的水火互济、水电之间的补偿、调峰等效益,促进清洁能源的充分消纳和高效利用,促进节能减排和低碳转型。

  交易机构公开公平公正运作需重点关注几个问题

  北京电力交易中心组建之后,为确保交易机构的公平公正和规范高效运营,更好地服务于我国有效竞争的市场结构和市场体系建设目标,笔者认为需要进一步加强有关机制设计和政府监管,建立健全配套保障和基础条件,重点把握以下问题:

  一是建立明确的规则和监管制度。政府有关部门要进一步明确我国电力市场建设的顶层设计,逐步建立较为完善的市场交易规则和监管制度,确保交易组织和交易机构各项工作有规可依、有章可循、规范运作。

  二是建立有利于公平透明规范运作的机制。通过建立市场管理委员会、设置合理规范的议事制度、实行年度报告制度、加大信息公开力度、加强内部合规体系建设等举措,保证市场各方的意见充分表达和协商,交易机构也通过内部监审形成自我约束、自我规范的工作机制,共同推进电力市场建设,保障电力市场平稳有序运行。

  三是要进一步加强软硬件基础条件建设。随着电力市场建设的逐步推进、电力交易的日趋复杂,以及市场主体的迅速增加,需要不断加强电力交易技术支持系统建设,扩展功能模块,提升系统的数据处理能力和可靠性,持续改善用户体验。同时,要进一步加强电力交易队伍和市场服务能力建设,不断提升优质服务能力。

  四是要做好应急保障和市场风险防范工作。超前研究制定市场紧急情况下的应急方案,保障电力供应安全和市场有序运作。规范市场准入和退出管理,合理设定市场波动准许空间,有效控制市场运营风险。逐步建立健全市场主体信用体系和保证金制度,加强市场主体诚信建设,规范市场秩序。

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