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输配电价改革:建机制比降电价更重要

2016-04-13 00:09
Timeless落尘
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  3月29日,在国家发改委举行的输配电价改革新闻发布会上,有关官员表示:“2017年将在全国覆盖输配电价改革,全国所有电网都要进行。”有业内人士解读称,这意味着转变对电网企业的监管模式,打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”,为电力价格市场化奠定基础。

  据笔者了解,从2004年开始,输配电价改革已经进行了整整十二年。它标志着电网经营模式的变革和利润空间的透明化。然而,试点省份的价格和执行时间仍未公布,可见未来的执行压力只会越来越大。新价格的出台究竟停滞在哪些环节上?

  实际上,根据国家电力体制改革试点文件的要求,云南、贵州、安徽、宁夏和湖北等五省作为输配电价改革扩大试点省份,按原计划应该在2016年1月1日起实行输配电价监管。尽管有蒙西、深圳输配电价改革经验可以参考,但在实际操作中,复杂程度远超预期,五个省电价矛盾异常尖锐,导致输配电价迟迟未能出台。尽管在各方的协调和妥协下,改革顺利推进,但分歧依然存在。由此不难看出,输配电价改革不仅仅是简单地降电价。

  据国电集团一位高层管理人士分析,分歧的核心主要是价格水平。推动输配电价改革比较积极的一方是地方政府。在经济下行压力下,资源省份都在考虑降低电价,特别是工商业电价,以此来完成经济增长目标。降电价,也就成为地方政府的最大诉求。然而,实事求是地讲,第二批试点省份电网都不算发达,有的省份还连年亏损,成本空间十分有限。按照历史成本加合理收益的原则,有的省份计算下来还要提高输配电价。这位高层人士指出,在有的官员看来,改革以后还要涨价简直就是开玩笑。电网企业也十分为难,降低输配电价不仅意味着将来发展受限,甚至没法完成国资委“国有资产保值增值”的政治任务。分歧不可谓不大。

  这位高层人士认为,输配电价所要覆盖的内容是电力经过输网和配网所产生的使用成本,预示着在庞大的电网公司资产中准确地划分出仅用于输配部分的资产成为首要工作。这不同于主辅分离的大概念,而是需要精准划定出仅用于输配业务的资产。它不仅决定了电价构成中的折旧费用和资本收益部分的基础,同时决定了运维费用的边界。尽管,政府对成本核定出台了一些会计准则,但不同规则间存在分歧,而且尚不足以完全指导实施过程。同时,有效资产的划定也面对很多技术上的博弈。

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