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美国加州电力监管带来新思考

2016-06-16 00:05
科技潮人
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  加州是美国环境与清洁能源政策的领导者,在市场改革和电力行业监管上做出过诸多尝试。

  据美国劳伦斯-伯克利国家实验室科学家林江介绍,加州已经没有煤电厂了,进口电力也受环保限制,基本不允许进口煤电,或者说没有碳捕捉技术的燃煤电站都已经关闭。加州已经制定了一个新的计划,到2030年,可再生能源发电占比将达50%,如果加上水电、核电,非化石能源占比可能达到70%或80%,剩下全部由天然气提供。加州独立系统运营中心还设立了一个手机APP,随时能查询加州每一个小时的发电比例。

  他还指出,不仅是加州,从全美来看,煤电占比逐年下降,过去占比为40%至50%,2016年第一季度已降至20%左右。这当然与环保要求高有关系,还有更加重要的原因是天然气价格走低,可再生能源成本下降。从经济上来讲,几乎没人愿意建煤电厂。

  如今的加州已经形成了自己独特的电力监管模式,然而十几年前它曾经历过一场严重的电力危机,一场由气候异常导致的电力供求紧张演变成了电力系统崩溃,并持续造成了财政危机。

  “痛定思痛”的加州此后强化电力监管力度。加州能源委员会主席Robert B.Weisenmiller在接受记者采访时表示,加州电力监管是一个不断演进的过程。加州公共事业委员会已经有100年历史,成立的初衷就是保护公众,让他们享受合理的电价。40年前,加州能源委员会成立。1990年,加州独立系统运营中心应运而生,因为当时民众担心电力公司可能会利用对输电线路的掌控,偏向于自己的电厂。

  目前,加州电力监管趋于成熟,共有3个主要机构:加州能源委员会、加州公共事业委员会以及加州独立系统运营中心。三者相互协调,保证加州电力透明的监管、审批和采购流程。

  林江表示,除加州之外,美国其他州也都有专门的政府机构对电厂的规划、审批和采购进行监管。第一要做最基本的、延时的需求预测;第二是对资源的需求性进行评估,到底需不需要新建电厂;第三是决定之后,靠什么样的方式,由谁去采购电力、电网,这个程序基本上在各个州都是相同的,但每个州的监管机构不完全一样。

  林江认为,1970年的加州与中国目前的形势相近,经济处于转型期。当时加州电力公司觉得电力增长会按7%的速度无限期下去,规划了很多燃煤电厂和核电站。但公众质疑这个问题,所以成立了独立机构,来估算增长量。中国目前也面临这个形势,建了很多电站,到底需不需要,现在不知道,没有一个非常清楚的流程,或者是一个标准来判断我们到底是否需要。不需要的结果是带来很多过剩投资,这个账迟早是要由消费者背的。目前加州零售电价是美国最贵的地方之一,原因就是当年决策的失误。

  对于中国如何避免重蹈加州的覆辙,Weisenmiller给出了如下建议:首先,当时加州整个电力采购都是基于短期合同,其实最好的电力购买方式应该是长期和短期购买结合;其次,要使批发价和零售价产生很好的联动,让消费者有动力节约用电。

  林江对此指出:“我觉得没有任何一种标准模式适合世界上任何一个地方,各个国家、各个地方都要根据自己的情况来设立监管体制。但有两个地方是共性的,一个是目标,监管的目标是达到成本效益性、环保性、可靠性;第二个是主要功能,各个国家和地区必须要有需求的预测,必须要有审批的过程,同时有一个比较透明的采购流程。更重要的一点是,电厂或者电网这些基础设施投资建设的决定,一定要和预测、规划挂钩。还有一点建议,职能良好的执行、监管和预测机构的能力也非常重要,如果没有人,这些事儿是管不好的。像加州能源委员会有六七百人,加州公共事业委员会有1000多人,加州独立系统运营中心也有600人,这个州将近有2000人来监管电力行业。所以,能力建设、人才队伍建设非常重要。”

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