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关于新电改 8个基本判断不可不知

2016-06-29 00:05
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  当前,以中央9号文的发布为标志的新一轮电力体制改革正在推进,引发了社会各界的持续关注,笔者自然也不例外。

  就9号文发布以来一年多以来的电改进展趋势来看,笔者觉得可以对新一轮电改做如下8个基本判断:

  一、电力体制改革的大局已定,推进改革成为必然,像2002年电改一样半途而废的可能性微乎其微。

  在中央全面深化改革、大力推进国有企业改革的背景下,电力体制、电力行业已经成为改革的重点。这提醒一些尚未真正行动起来的电力企业——无论是电网企业还是发电企业——都要丢掉幻想,积极应对。

  二、电改不会一蹴而就,“有序”“逐步”“稳妥”成为对电改的明确要求。

  不仅仅是中央9号文多次使用“有序”等词语,而且从改革配套文件出台速度、试点单位的推进力度来看,也是如此。

  笔者以为,这意味着电改在时间跨度上会比较长,从启动到全部完成预计会有若干年的时间;同时,也给包括电力企业在内的各相关主体留出了足够的时间进行调整、应对。

  三、电改不会改变国有电力企业的主导地位,但竞争将会加剧。

  从中央颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》来看,作为社会主义的经济基础,国有企业的主导地位不会被弱化。笔者据此判断,在未来的电力市场中,国有电力企业依然会占据主导地位,不会受到根本性的冲击;但预计各国有电力企业之间的竞争将会加大。

  四、从电改策略上看,“化整为零、分而治之”的特征较为明显。

  新电改的操刀者分别在国家电网、南方电网、内蒙古电网三家不同的电网企业设置了电改试验田,分属于多个不同的省级政府,这一招看似无形,但却巧妙地化解了电网企业作为一个整体对抗电改的可能性。这绝对是一高招!笔者禁不住问这是谁想出来的?

  五、地方政府对电改的话语权加大,成为推动电改的积极因素。

  中央政府非常注意调动地方政府参与电改的积极性,采取了上下结合的策略:按照新的电改思路,地方政府将被赋予电网成本核定权、收益核定权、规划审批权等重要权能,笔者觉得这极大调动了地方政府推进电改的积极性。

  六、社会资本参与电改的积极性非常高,配电网尤其是园区配电网建设有望成为突破口。

  面对电改带来的机会,社会资本表现出了极大的参与热情,在已经成立的500多家售电公司中,社会资本成立的占大部分;同时以“五大四小”为代表的发电企业和属于地方的发电企业也纷纷成立售电公司,准备进入电力市场分一杯羹。但从实质进展来看,笔者觉得有名无实者占绝大多数:公司成立了,售电业务并没有做。需要注意的是,在国家已经公布的配电网升级改造计划中,鼓励社会资本投资配电网建设成为明确的政策导向,使得配电网尤其是作为增量的园区配电网建设有望成为社会资本进入电力市场的突破口和立足点。

  七、新需求、新技术成为电改的催化剂和支撑点。

  大数据、互联网+等新技术的推广应用,使电网扁平化成为可能,有望给电力行业带来革命性变革,成为电改的催化剂。

  八、电改的推进力度与经济形势有密切关系。

  电改的推进力度与经济形势成负相关关系:经济形势越不好,各地推进电改的力度越大;反之,经济形势越好,则推进电改的力度越小。笔者觉得这是一个很有意思的现象。

  电改非易事,且行且观察。

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