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电价改革:如何助力“降成本”

2016-07-01 00:14
魏丁小陆
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  价格机制是市场机制的核心。创新价格机制、降低企业成本,既是加强需求侧管理的重要举措,也是推进供给侧结构性改革的关键环节。

  今年以来,我国降成本举措取得了哪些成绩?涉企收费还存在哪些问题?28日,国家发改委举行“深化价格机制改革降低实体经济成本”新闻发布会,有关负责人对此进行了解读。

  电价改革:两项措施减负470亿元

  降低企业成本,电费是重要因素。今年以来,国家发改委已出台两项措施:1月份,通过实施煤电价格联动,燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱;目前正通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间再次降低电价,涉及的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱。

  “前者可降成本近300亿元,后者可降约170亿元,两项措施共可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。”国家发改委新闻发言人、价格司司长施子海算了一笔账。

  与此同时,降低电网企业输配电费用的输配电价改革试点范围进一步扩大。“输配电价改革前年在深圳破冰,去年在蒙西起步,同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围,降低了输配电费用80亿元。”国家发改委价格司巡视员张满英介绍说,今年我国又推出12个省级电网输配电价改革试点,目前试点范围已扩大至全国18个省级电网。

  尽管在降低电力价格成本方面已有不少举措和成绩,但仍有一些企业认为当前电价较高。对此,张满英表示,国家发改委正进行输配电价交叉成本监审,由此减掉的不相关资产和不合理费用,将全部用于降低终端的销售电价。此外,还将推动电力交易市场的直接交易,在当前供大于求的情况下,交易价格会有一定幅度的下降。

  全面开花:多领域价格改革深入推进

  降低企业成本,远不止电价改革。

  1月15日,央行征信中心各项征信服务收费标准降低,总体降幅约30%,其中,对个人用户和主要服务“三农”、小微企业的金融机构的收费标准降幅分别达60%和50%;3月份,国家发改委联合央行完善银行卡刷卡收费定价机制。施子海表示,上述两项降费合计每年可降低商贸流通企业等用户支出约80亿元。

  “在全面清理规范涉企收费方面,我们已部署对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和行政审批前置经营服务收费等实行‘目录清单’制度。同时,探索建立‘中央、省、市、县’四级联动、全面公开的收费目录清单体系。中央层面降低了6部门12项行政事业性收费标准,每年可减负约40亿元。地方层面的清理规范涉企收费工作成效也比较明显。”施子海说,此外,今年1月起执行的取消收费许可证制度也起到了积极作用。

  施子海还透露,《推进医疗服务价格改革的意见》即将印发,将逐步建立起分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制。

  涉企收费:关键在“清”“放”“建”

  为企业降成本,涉企收费相关的制度建设至关重要。当前,我国还存在涉企收费乱、违规收费多的现象,这些问题如何解决?

  “主要在于‘清’‘放’‘建’。”张满英认为,一方面要针对突出问题,多措并举;另一方面要从体制机制下手,标本兼治。

  “‘清’是清项目,没有法律法规等依据的涉企收费项目都要进行清理;清标准,有些收费标准随着市场竞争和业务不断扩大需要清理;清负担,砍掉不合理的收费;清落实,确保减免和降低标准的政策落实到位。”张满英说,“放”是指放给市场、地方和部门,要充分发挥市场机制的作用,把区域化差异较大的收费定价权放给省一级或地市一级;把专业性和技术性较强的收费交给专业部门。

  张满英指出,“建”即加强制度建设,包括涉企、涉进出口环节、行政审批前置经营服务收费目录的“三项目录清单”制度,提高收费政策透明度,实现“阳光收费”;健全收费标准审批制度,完善定价规则和成本监审办法;建立事中事后监管制度,放开收费的同时加强监管。

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