全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电监会原副科技主席邵秉仁

　　“十一五”期间，我国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题。为从根本上推动我国能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提出以下五点建议：

　　一、发展新能源，规划必须先行。目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。

　　因此，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。规划一要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出；二要处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，对不宜远距离输送，也无法就地消纳的，应暂缓发展，避免浪费。地方规划必须服从国家规划。

　　二、节能减排优先的原则必须始终坚持。在相当长的时期内，我国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。

　　因此，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式，坚决避免以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标，绝不能搞一刀切。

　　三、推进电力体制改革刻不容缓。目前，我国电力体制改革基本处于停滞状态，有些方面甚至出现倒退。电网企业仍是“独买独卖”的垄断体制，电力输配成本难以确定，同网同质(同时)同价的电价形成机制无法建立，电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。主要用于配电侧的智能电网技术，是消纳新能源的有效载体，但特高压不等于智能电网，不能解决新能源的上网与消纳问题。

　　因此，必须加快推进电力体制改革，以真实成本加合理利润方式，确定独立的输、配电价，还原电网企业的输、配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家购、售电的垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。电力体制是决定新能源能否得到充分利用的关键。

　　四、必须掌握新能源发展的核心技术。新能源发展关键在核心技术，不在装机容量。目前，新能源的许多核心技术我们还没有掌握，关键设备依赖进口。政府要完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技术标准体系，加强检测、认证等技术服务。要遵循市场机制，吸引社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果的转化。

　　五、必须完善新能源发展的政策体系。我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能，而没能有效提升自主创新能力。必须改革新能源补贴办法，加大对新能源研发的扶持力度，设立新能源研发专项基金，鼓励各级财政贴息支持新能源研发。完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度，分解到地方，与各地区新能源核准项目相衔接。对自发自用的新能源，应同样按照国家规定给予补贴。