国家发改委副主任彭森在昨日召开的2012年全国经济体制改革工作会议上表示，酝酿三年的阶梯电价改革方案已经确定，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。

　　根据此前发改委公布的方案，阶梯电价拟分为三档，第一档覆盖80%的居民家庭，电价保持稳定；第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，如何确定第一档电量是关键，各地制订方案时主要来源于统计数据，但居民消费者对数据理解有限，因而方案听证以及具体实施过程或存在困难。

　　居民用电量和居民家庭收入大致呈现“二八”现象。2011年城乡居民用电5646亿千瓦时，全社会用电量为46928亿千瓦时，仅占12%。据彭森介绍，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。这意味着，一旦居民阶梯电价方案出台，电网公司将受益。

　　但据业内人士介绍，阶梯电价若实施对电表的准确性要求将提高，传统的电表显然跟不上形势，因而智能电表将进一步推广。据悉，仅国网公司就计划在2010-2014年间更换3亿只单相智能电表，总投资近500亿元。该人士指出，今年是智能电表集中招标采购的第三年，现有采购的智能电表不足以满足用户的需求。

　　另外，由于阶梯制意在通过价格手段调节消费，本身并没有明确规定能源价格上下游之间的传导机制。国金证券的行业研究员关滨指出，即便实行阶梯电价并不意味着下游企业平均售电价格一定上涨，也不意味上游成本变化能完全传导到终端用户。由于居民用电量占比较小，因而居民阶梯电价推出最实际的意义在于促使居民改变用电习惯。

　　第一档基数应在月均200度左右

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，如果真的达到80%老百姓的电费支出不提高，第一档的基数应该达到月均200度左右。如果可以实现，对于整体电价影响并不大。

　　林伯强还认为，如果免费电量能达到10-15度，就可以覆盖全国几千户困难家庭，特别是农民。“对困难家庭来说，一年省下百余块，还是很可观的。”林伯强分析表示。

　　中国能源网首席信息官韩小平提出，如果能够实现80%的居民都不受到影响，剩余的20%也分为两档，便可以实现本次电改的目的：高耗电家庭多支付电费，来弥补能耗对于环境的影响。大部分居民为了防止从一档变为二档就会有意识地减少过度用电，不会达到第二档，便可以通过经济手段实现居民用电的节能减排。

　　此外，对此次实施的阶梯电价是否会在一定程度上缓解“市场煤与计划电”之间的矛盾，业内人士表示效果甚微。“这次电改能达到让高收入的人承受电价上涨的负担，但并不明显，节能减排的意义更大一些。”在一位不愿透露姓名的电企总工看来，本次改革不但不会对市场煤与计划点之间的矛盾有所缓解，相反根据惯例，补贴低收入人群的免费电量最终会由电企买单，变相推高了相关成本；此外，方案一旦真正实施，还需分片入户换电表，电表费用最终由谁来承担尚未明确，如果由电力公司买单，则难免会转嫁成本，由百姓买单，则此项工程难以推行。