根据“国家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年预计将收866亿元补贴。

文 / 王淑娟

近日，财政部网站下发《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》，拨付给内蒙古等11各省81亿元的可再生能源附加补贴。

很多人对这笔钱用于哪些项目的补贴存有疑问，在此，结合“国家可再生能源信息管理中心”官方微信的内容，给大家做一个解释。

预计附加征收额866亿元

因为可再生能源附加，来源于第二、第三产业用电量和居民用电量。每年年底，财政部都会根据“用电量情况”和预期的征收率，做下一年度的可再生能源附加征收金额的预算，但不代表实际征收的数值，但预算值与实际征收值差异不会很大。

例如，2017年预期征收750.44亿元，实际征收712.09亿元。

866亿元，是2019年的可再生能源附加征收额的预计，实际征收量还要到2020年初决算时才能知道。

可再生能源附加的分配方式

可再生能源电价附加补助资金，需先征收入库才能支付。即各省电网公司收缴上之后，统一上缴国库，再由财政部统一拨付。

我国除了国家电网和南方电网量大电网公司之外，还有很多独立电网，在之前的文章中也介绍过《除了国网&南网，原来还有这么多地方电网！》，它们的资金拨付流程是不一样的。

按照可再生能源附加资金的管理办法，财政部每季度拨付一次，具体的拨付流程如下图所示。

1）国家电网、南方电网的拨付流程

2）地方独立电网的拨付流程

从往年的资金拨付情况，也可以看出，每年都会有单独拨付给地方独立电网的。在财政部的年度决算中，拨付给地方独立电网的，记做“转移给地方”项目。

根据财政部网站官方数据，2013~2017年每年转移给地方的补贴资金如下图所示。

根据前面的流程图可以知道：

国家电网和南方电网是由财政部直接拨付的，所以一般不会公开发文；而给地方独立电网公司的，需要地方财政转付，因此需要给地方财政厅发文。

大家仔细看财政部的这份文件就会发现，是发给地方财政厅的，而不是电网公司的。因此，这次的81亿元补贴，是发给地方电网公司的。此次拨付涉及的11个省，都是由地方电网公司的。而蒙西电网，是最大的地方独立电网公司，风电、光伏装机最大，这也就能解释，为什么11省发了81亿元，内蒙就占了71亿元了！

之前曾有光伏扶贫的补贴资金，就是直接给国家电网公司发文的。

对比一下两个文件就知道：之前的一个文件发给国家电网的，这次的文件是“预算”，是发给地方财政厅的。

866亿元预算的分配方案

根据“国家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年预期能收上来的866亿元补贴，发放计划如下表所示。

表：2019年可再生能源附加的预期分配方案（单位：亿元）

目前只征收了2019年1~5个月的资金，按照比例，大概收上来300多亿元。此次发给地方独立电网公司81亿元，还应该有200多亿分配给国家电网和南方电网公司。

未来，国家电网、南方电网需定期向财政部在预算额度范围内申领资金。当然，上表只是预期分配方案，实际的分配方案还要看实际的征求情况。

发给哪些项目的哪些电量

可再生能源项目，只有进入补贴目录才能拿到补贴。因此，此次给地方电网的81亿元，以及给国网、南网的200多亿元，都是发给“进入前七批目录”的项目，以及进入“光伏扶贫目录”的项目、户用项目。

未进入目录的项目无法收到补贴。

在之前的文章《惊！已进目录的可再生能源项目补贴也开始被拖欠！》中也介绍了，自2018年开始，进入目录的项目，补贴也不能及时发放，也要推后1年多才能拿到补贴。

据项目业主介绍，进入1~6批目录的项目，2018年6月30日之前的发电量都拿到了补贴，但2018年下半年的电量尚未收到补贴。第七批目录的项目，补贴结算进度不统一。

因此，此次的资金，很有可能是发放1~6批目录2018年下半年发电量的补贴，以及第七批目录2018年底之前发电量的补贴。

没进入目录的项目，目前仍然没有拿到任何补贴资金，何时拿到尚不清楚。

进入目录的项目补贴资金为何会拖欠？

理论上，可再生能源项目进入目录之后，国家按季度提前拨付给电网企业，电网按月转付给企业。不会发生补贴拖欠的情况。

然而，目前每年能收上来的可在省能源附加资金不足900亿元（比如2019年预算就是866亿元），但进入前七批目录的项目、户用项目、进入目录的光伏扶贫项目，所需要补贴资金需求已经超过了900亿元。

因此，收上来的资金，已经不足以覆盖进入目录项目的年补贴需求。当补贴资金不足时，肯定是优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生的项目。因此，进入目录的普通地面项目、分布式项目，自然会有补贴拖欠。

具体拖欠金额是多少，还需要进一步计算。但由于进入目录的项目不多，如光伏项目，虽然并网174GW，但仅52GW项目进入目录。因此，进入目录的项目，补贴资金缺口不大。◆

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