而在现行的电力体制下，国家不允许电网跨网投资。《电力法》明确规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。对于通道建设投资，蒙西境内的归内蒙古电力集团，南方五省归南方电网，其余的归国网。这三家，只有蒙西电网没有跨网投资的权利。

　　张福生坦言，目前湖南、广东、上海、山东等地以及南方电网都有足够的实力和迫切的愿望来进行跨网投资，这就要求国家在电网单一投资体制上做出改变，形成竞争的格局。

　　蒙西电网纳入国家电网？

　　无论如何，内蒙古富余的电力亟须找到一个外运的通道，但除了越过国家电网另辟市场外，蒙西电网的长远发展仍困难重重。

　　6月13日，国家电网电力科学研究院总工程师杨迎建在接受采访时坦言，蒙西电网的窝电现象，不完全是体制问题，“内蒙风电较多，但风电上网难，有一部分属于技术问题，风电属于间接能源，不能持续供应，存在一定的技术障碍”。

　　针对蒙西电网直接外送南方电网一事，杨迎建认为，蒙西电网的这种考虑是暂时的，“技术上，他们硬做也能做到。但从资源优化配置的角度，直接从内蒙连线到南方是绝对不合理的，简直是笑话”。

　　杨迎建解释，国家电网已经建成一条经从山西长治一直到湖北荆门的特高压线路，规划的是一直连到长沙。这就和南方连接起来了，“电路就像高速公路，本来已经有了一条，完全符合规划的，在旁边再修一条。这不是笑话吗？”

　　在杨迎建看来，蒙西电力除外送通道建设严重滞后之外，还尚未真正纳入国家能源一体化发展的格局，这是内蒙出现“窝电”的一个重要原因。

　　对此，杨迎建开出的解决方案是—蒙西电网纳入国家电网，“电网建设的原则是：资源优化配置，统一规划、分区管理，而蒙西电网独立出来，不利于整体规划和资源优化配置”。

　　并不只是国家电网人士持这样的看法，内蒙古当地亦有人持类似看法。“在电力改革之初，内蒙古答应再经营几年，等蒙西电网更加完善了，就将其交给国家电网。”内蒙古当地一位要求匿名的官员说。

　　原内蒙古自治区政府副秘书长郭明伦则认为，要想解决双方胶着的状态，蒙西电网必须并入国家电网，否则内蒙古地区电力外输的问题不但无法解决，还产生了重复性建设严重、不合理布局等问题。

　　“内蒙古大量的电力窝在本区出不去，但京津唐地区却大规模地建电厂，逼着内蒙古把煤炭外运，这明显是浪费资源。”郭明伦说。

　　郭明伦认为，鉴于这种情况，蒙西电网应该并入国家电网，同时国家加大调控力度，对于没有煤的省份严格控制电厂数量与规模，对于南方省份，则将蒙煤运到秦皇岛走水路运到宁波等发电要地，内蒙古作为全国的能源基地能起到保障作用。

　　不过，并非所有的人都认同蒙西电网并入国家电网。在一些内蒙古官员看来，蒙西电网一旦合并进国家电网，电价低洼优势就不存在了，而这又将引发国人对于国家电网垄断的争议。

　　“如果担心合并以后，电价过高影响经济发展，内蒙方面可以向国家发改委反映，予以适当照顾。本来电价就不是市场化的，不存在一个自由竞争的市场。”杨迎建这样说。